“铺路2015年“新气候协议” 利马全球气候谈判欲破5年僵局”

年的《新气候协定》利马全球变暖谈判试图打破五年来的僵局

全球气候变化谈判陷入僵局已经过去了五年，能否打破这一僵局要看在秘鲁首都利马召开的气候变化大会了。

12月1日，《联合国气候变化框架公约》第20届缔约方会议( cop20 )以及《京都议定书》第10届缔约方会议) cmp10 )在利马举行。

作为年巴黎气候大会( cop21 )的筹备会，这次利马气候变化大会( 12月1日~12日)的中心任务是为明年的巴黎气候大会准备全球变暖协定的谈判副本草案，并就《后年气候协定》的“要素副本”达成一致。 此前中美达成共识，发表《中美气候变化联合声明》，为低迷的气候变化谈判注入信心，预计此次cop20谈判将加快。

但是，预计在12天的谈判中，将围绕草案中的3个关键词展开激烈的博弈。 全球绿色气候变化基金( gcf )、国家自主决定的贡献) indcs )，以及“共同但有区别的责任和各自的能力”) cbdr-rc )。

中海外交部发言人华春莹在12月1日例行发布会上表示，中方认为利马会议应在以下方面阐述务实成果。 即明确未来协议草案的要素，确定“贡献”新闻，提高年前进动力度，关键是发达国家要大幅度提高年前的减排力度。

不断变动的谈判团体

在全球变暖谈判中，各国出于各种好处和需求，组成了正式或非正式的谈判小组。 例如，以美国为首的、从以前就流传着反对气候变化议题的双孢蘑菇集团包括日本、加拿大、澳大利亚等。 由新兴经济体组成的金砖国家、欧盟等。 2009年哥本哈根气候变化会议( cop15 )后，上述谈判组之间经历了5年多的消耗战，到今年10月为止，随着各组域内形势的变化，各组的谈判角度等发生了划时代的变化。

欧洲联盟最先提出气候变化问题，将其自身视为气候变化议题的“领导者”，经过欧洲委员会的转型期、欧洲都柏林危机的缓解，于今年10月提出了《2030年气候与能源政策框架》。 其中，欧盟要求成员国到2030年将国内温室气体排放量至少减少40%，并将可再生能源在欧洲能源结构中所占比例提高到27%，这些目标对所有成员国都具有法律约束力。 尽管欧盟内有波兰这样强烈的反对国，但经过德国的调停和私下交易，波兰现在变更为赞同条款。

11月28日，欧盟公报称，利马会议期待为年巴黎气候大会通过《新的具有法律约束力的全球气候协定》铺平道路。

利马会议前，《中美气候变化联合声明》最能激发气候变化界的信心，打破原有谈判小组的边界。 其中，中美两国在各自年后宣布了应对气候变化的行动。 美国计划2025年实现2005年减排26%~28%的全部经济范围目标，努力减排28%。 中国计划在2030年左右二氧化碳排放量达到高峰，争取早日达到高峰，到2030年非化石能源占一次能源的比例将上升到20%左右。 双方都将继续努力，随着时间进一步提高目标实现额。

在以往的谈判中，中印曾经以谈判的角度接近。 但是，上个月中美达成气候变化声明后，世界第三大排放国印度再次成为气候变化谈判桌上的新焦点。 世界卫生组织在今年5月的报告中选出新德里为世界空气体污染最严重的城市。

印度空气体污染的首要问题是不断增加的露天煤炭开采和印度生产的煤炭大多为高灰分低质量煤炭。 中美达成协议后，尽管印度承受了巨大的压力，但对于全国30%无法采用电力的人口，印度政府多次表示无法考虑排放峰值问题。 面对全球气候谈判的压力，印度表示将提高太阳能的采用比例。 印度计划在2030年之前将太阳能的采用量从5倍提高到100兆瓦。

资金、削减和责任不可或缺

气候变化谈判涉及外交、财政、科学技术、环境保护等多方面的文案，其谈判实际上由五个系列谈判小组进行。

此次，中方派出快速发展改革委副主任解振华为代表团团长，外交部副部长刘振民为第一副团长。 华春莹表示，各方应尽可能就要素达成协议，对任何暂时无法达成协议的问题，各方应尽可能通过适当的后续程序，消除分歧，并应多哈会议的要求于年5月提交协商谈判案文

然后，华春莹指出，将确定“贡献”新闻。 会议应确定缔约方在提交年后作出应对气候变化的“国家自主决定的贡献”时应具备的新闻。 最后，必须提高推动年龄发展的动力。 关键是发达国家必须大幅提高年前的减排力度，在资金、技术转让、能力建设方面向快速发展中国家提供支援的承诺。

华春莹在昨天的外交部例行记者会上表示，中方重视的三个方面，实际上代表了此次利马cop20谈判的三个关键词。

首先，在德班平台( adp )谈判的框架下，讨论最重要的两个文案，即国家自主决策的贡献和“共同但有区别的责任和各自的能力”。

“国家自主决策的贡献”预计将成为快速发展中国家与发达国家之间持续争论的焦点。 属于快速发展中国家的非洲集团认为，这种贡献只集中在减少排放上，与技术转让、资金和能力建设的提供没有比较有效的联系。 在此之前，中国在今年10月的筹备会议上也表示，不能只聚焦于减排。

关于应该如何将发达国家和快速发展中国家的旧议题“共同但有区别的责任和各自的能力”转换为新的全球变暖议题，也依然存在争论。

《第一财经日报》记者现在拿到的adp主席制作的非文案文件，已经为谈判草案准备了要素，在“共同但有区别的责任和各自的能力”的问题上提出了“进化建议”，所有的削减、缓解、资金、技术转换、能力建设、行动 这个提法预计会受到发达国家谈判方的激烈谴责。

最后，在cop20全体会议的框架下，各国将进一步讨论每年在墨西哥坎昆达成的“到年为止每年筹资1,000亿美元”用于应对气候变化的问题。 目前，这个世界绿色气候变化基金只收到97亿美元，无法一直处理更多的融资问题。 这是快速发展中国家，特别是最不发达国家最重视的谈判副本之一。

来源：时代商情报