“国资划转社保预估将超10万亿元 谁将入围新一轮试点公司？”

本篇文章3465字，读完约9分钟

国资转社保预计将超过10万亿元，谁会进入试点公司呢？

国资转社保预计将有10万亿以上的人进入试点公司

王雅洁

谁会入围最新一轮国资划转社保试点公司？

按照11月18日中央人民政府网站官方消息，国务院日前下发的《关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》（下简称《通知》）要求：年选择部分中央公司和部分省份开展试点。中央公司包括国务院国资委监管的中央管理公司3至5家、中央金融机构2家。

11月23日，经济注意报记者从知情人士处获悉，试点公司的筛选由财政部先期筛选，经国资委等多方监管部门共同商议，圈定大致范围后再征求公司自身意愿。目前来看，类似于华润等市场业务相针对较单一，处于完全市场竞争行业，且承担保障任务较少的公司，有可能被纳入试点当中。至于将被纳入试点的中央金融机构，不排除包括类似中国工商银行(601398,股吧)、中国建设银行(601939,股吧)等代表性机构。

不过截至发新闻，上述消息并未得到国资委正面回复。

《通知》中，对于此次划转资金规模也无越来越多公开新闻披露。

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文预估，根据《通知》中要求的统一为公司国有股权10%的划转比例来估算，划转资金总规模可能超过10万亿元。

规模博弈

关于本次国资划转社保基金的规模，目前尚无确定定论。

中金企业曾测算，如果把国有公司股权每五年划拨10%给社保基金，至2030年划拨至40%后保持不变，那么需要划转的资金总规模相当于16万亿元。而本社在发布的一篇消息中，援引中国社科院财经战术研究院发布的中国政府资产负债表显示，中国社保基金缺口10万亿。

郑秉文认为，所谓的社保基金缺口，是指当年的收入和支出的差额，就是指现金流的问题。而动议国资划转社保顶层方案出台的原因之一，就包括处理该现金流问题。

基于此，监管层此次出台新规，确定国资划转社保规模的背后流程和逻辑是什么？

据了解，从年关联部门就专门成立了名为划转部分国有资本充实社会保障基金的部际研究从业小组。

负责研究起草划转顶层方案。之后的十八届五中全会再次确定提出划转部分国有资本充实社保基金的要求。到年年底，国务院高层在听取养老保险制度改革情况汇报时，指示要尽快就划转部分国有资本充实社保基金拿出意见。

此后，国家财政部带头起草了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（以下简称《方案》），并向部际研究从业小组成员，即国资委、人社部、社保基金理事会等部门征求意见。知情人士透露称，在正式《通知》出台之前，部际研究从业小组曾不止一次向国务院做了专题汇报，并且还进行了多次讨论。

为了达成此轮改革中充实社保基金的目标，中国需要撬动多少国有资本用以划转？知情人士对经济注意报表示，在这一些上，各部门对划转规模存在一点分歧。在划转规模的界定上，财政部预期能有一个相对更高的划转比例，其测算意见大约为4.5万亿元。与之相比，国资委在这方面则要保守多个，其测算意见仅有1万多亿元。并且，还有部门测算表示需要超过6万亿元的划转规模。

一位曾参与《方案》研讨的有关人士对经济注意报表示，划转规模是根据公司职工基本养老保险制度转轨时期以及后续关联政策规定中，因国有公司职工享受视同缴费年限造成的基本养老保险实际缴费不足，而形成的历史债务所明确下来的。待国务院最终明确划转规模之后，今后每个部门可以根据现实的情况，结合基本养老保险制度改革持续研究更精确的划转规模。

非上市企业定价待议

除了规模，还有比例和定价。

经济注意报记者曾获悉，在上述《通知》出台之前，在划转层级的圈定上，比如上市企业是否应该纳入最终的划转顶层方案中，曾成为《方案》部际研究从业小组部门之间商讨博弈的关键点之一。

国资委研究中心专项从业处处长王绛认为，由于历史原因和资本市场长时间不健全、不成熟，中国国有资本证券化程度较底。相对上市企业，非上市的国有集团企业资产定价问题十分多而杂，非上市国有资产，没有经过市场竞价，不像上市企业，价钱明晰。从非上市企业资产判断的立场看，包括很多做法，价钱也大不一样。

多年以来，全国社会保障基金的蓄水池来源于中央公司股权划转的两条输送途径，除了国有资本经营预算调入通常公共预算，再划转进入社保基金的办法，便是根据2009年财政部、国资委、证监会、社保基金会联合印发的《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》的要求，划转关联上市企业10%股权用来充实全国社会保障基金。

一名财政预算行业专家对经济注意报表示，在讨论国资划转社保的问题时，需要厘清的一个前提是，全国社会保障基金和地方社会保障基金之间存在区别。比如山东划转的对象是地方社会保障基金，由地方财政承担财政责任，而多部委正在商议的顶层方案对比的是全国社会保障基金，其首要由中央财政承担财政责任。

值得观察的是，除了地方社保基金与全国社保基金之间的差异，从划转层级上看，山东划转非上市企业股权的办法，此前也鲜有个例。吃螃蟹的山东动刀的部分不仅仅是上市企业股权，还包括非上市企业股权。

根据此次出台《通知》要求，在承接主体上，划转的国有股权是基本养老保险基金的重要组成部分。划转的中央公司国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督。条件成熟时，经批准，社保基金会可组建养老金管理企业，独立运营划转的中央公司国有股权。

划转的地方公司国有股权，由各省级人民政府设立国有独资企业集中持有、管理和运营。也可将划转的国有股权委托本省（区、市）具有国有资本投资运营功能的企业专户管理。

至于划转的比例，在刚刚出台的《通知》中，并未专门就上市企业或者非上市企业的类别专门区分划转比例。而是敲定首先以弥补公司职工基本养老保险制度转轨时期因公司职工享受视同缴费年限政策形成的公司职工基本养老保险基金缺口为基本目标，划转比例统一为公司国有股权的10%。

经济注意报记者获悉，对于划转比例的细化，下一步，有关部门将结合基本养老保险制度改革及可持续快速发展要求再作研究。

两步走

按照《通知》中的规划，将按照试点先行、分级组织、稳步推进的大体上完成划转从业。

第一步，年选择部分中央公司和部分省份开展试点。中央公司包括国务院国资委监管的中央管理公司3至5家、中央金融机构2家。试点省份的划转从业由有关省（区、市）人民政府具体组织实施。

第二步，在总结试点经验的基础上，年及以后，分批划转其他符合条件的中央管理公司、中央行政事业单位所办公司以及中央金融机构的国有股权，尽快完成划转从业。各省（区、市）人民政府负责组织实施本地区地方国有公司的国有股权划转从业。

实际上，在《方案》出台之前，就有专家曾提出将在中央公司和地方国有公司两个层面分别实施两步走的划转路径，并用三年左右的时间，完价钱轮划转。

针对来看，最新出台的《通知》对于划转步骤的时间要求，并没有圈定在三年之内，而是灵活变通，分阶段完成划转目标。

除了国资划转社保的前端细项，社保基金划转之后的运营、管理、采用等后端文案，尚待更深入的探讨。

对于下一步的实施细则，郑秉文表示，虽然此次出台的《通知》中没有特别详细的阐述，也没有划分十分具体的操作时间表，但在未来实施中，是会根据诉求分批次展开的。

上述财政预算专家对经济注意报记者表示，在方案制定之前，目前尚未有对比社保基金缺口的准确匡算，未来即便方案出台后，也要持续对每个省市进行数据测算，尤其在目前社保基金没有实现全国统筹的背景下，更加要具体到省市的详细测算。

并且，他建议道，要尽快启动社保基金中长时间预算，对比未来5年乃至10年的社保基金缺口进行测算。社保基金理事会应该每年把持有的划转股权价值，变现额等新闻定期公告，比如一年两次公告，因为社保基金是国有资产，公众享有知情权。

与社保基金预算的短板形成针对的是，国有资本经营预算改革正在推动中。按照关联文件的要求，提高国有资本收益上缴比例正在持续推进中，有关数据统计显示，国有资本收益中划入公共财政的比例已经在年提高到13%，此后每年提高3%，目前已提高到19%，未来每年都会根据现实的情况作出调整。

下一步，自《通知》印发之日起，划转范围内公司实施重大重组，改制上市，或改组组建国有资本投资、运营企业等涉及国有股权变动的改革一些事项，公司改革方案应与国有资本划转方案统筹考虑。至于国有资本运作管理办法和中央财政对收缴资金的具体采用办法等，经济注意报记者获悉，有关部门将另行制定。

原标题：国资划转社保预估将超10万亿元 谁将入围试点公司？

来源：时代商情报