“民办养老院用押金投资赚钱成领域潜规则”

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民办养老院通过押金投资赚钱成为领域潜规则，涉嫌犯罪

世界之大，我的那张养老床在哪里？ 75岁的北京老人薛名德茫然失措。

薛名德夫妇只有一个女儿。 出嫁后在云南住了多年，一年很少回来一次。 随着年龄的增长，薛名德的生活越来越艰难。 最后，他和老伴商量了一下，在养老院度过了余生。 不仅有老人，说话，发生什么突发事件，都可以叫人。

薛名德访问后发现，北京老人多，养老院少，公办养老院更是难求。 进入民间养老院，押金门槛太高，至少两三万元，最多一百万元。 对于每月只有几千元养老金的老人来说，只是束手无策。

民政部公布的数据显示，十二五期间，我国养老服务床位669.8万张，每千人养老服务床位30.9张，远远低于发达国家50张至70张的平均水平。 因此，只有极少数老年人能够入住养老院(老年公寓、养老院)，存在着许多养老院难以合二为一的现象。

公益与营利的博弈

位于北京市海淀区的老年人公寓。 有人在华丽的大门、大大厅、前台偶尔入住，乍一看不像养老院，而像酒店。

在墙上的证件照中，记者发现这座老年公寓不是在工商部门登记的有限责任企业或股份有限公司企业，而是在民政部门登记的民办非公司单位。

业内人士表示，我国大部分养老机构选择注册为民办非公司单位，可以享受国家经济补助和土地、税收上的优惠。 民营企业不能盈利和分红，但养老不动产属于商业不动产的范畴，天生具有福利事业和市场化经营的优势。 因为，如何平衡养老地产的公益性与盈利性的关系，一直是投资者不可回避的课题。

北京市民营养老院院长张先生向记者透露，根据国家鼓励社会资本进入养老产业的政策，他的养老院在创办初期，每张床位获得市、区两级财政补贴5万元。

张先生表示，民办养老院的收入包括床位费，人均每月1100元左右。 餐费每人每月700元左右； 护理费根据服务对象不同，为数百至千元。 通常，每人每月支付的费用在2500元至3500元左右。 按500张床位计算，一个月进款120万元至170万元左右，年进款近2000万元。 主要包括住房招聘费、人工费、水电支出、装修改造费用四个方面，这些支出通常达不到1000万元。 老人入住率达到70%以上的话，民办养老院就可以受益。 虽然短期内无法实现巨额利润，但这个市场处于巨大的上升空之间，在经济还在下载的时候，养老比其他投资行业收益更稳定。

专家表示，养老机构的项目建设和运营，对公司资金能力要求较高，此后经营资金回收缓慢，无法大规模吸引社会资本进入养老产业。

据记者观察，北京市相关政府部门已经开始探索共享产权的养老模式。 共有产权住房是指政府提供政策性支持，建设单位开发建设，销售价格低于同地区、同质量商品住房的价格水平，限定采用和处置的权利，实行政府和购买者共有产权的政策性商品住房。

北京的共享产权政策，引起了一些房地产开发商的有趣之处。 北京房地产开发公司肖先生告诉记者，计划收购大兴区亦庄附近的230亩土地和16万平方米的房屋用于养老房地产。 项目计划书已经提交给政府，正在等待批准。

根据肖先生的项目计划书，共享产权的共享分配，企业持有5%，剩下的95%对外销售。 购买者取得50年产权证，入住后每月支付一定费用享受养老服务。 据估算，投资者最终可实现住房销售收入60亿元，全年养老服务利润收入3亿元以上。 根据养老院的服务收钱的话，轻资产大概需要10年左右才能恢复原状，重资产可能需要15到20年才能恢复价格。

养老市场出现偏差

从中国传来的养老方法有居家养老、社区养老、设施养老三种。 设施养老，顾名思义，就是老人去养老院、养老公寓、养老社区这样的设施养老。

专家认为，设施养老需要澄清一个认知误区，即设施养老服务等同于市场化养老，市场化养老等同于养老院的高端化。 目前养老市场略有偏差，关注高级机构建设。 养老机构是目前最缺乏、最紧迫的是满足四类高风险老年人的长时间护理型机构。 养老项目过度昂贵，偏离普惠方向，不是什么好事。

位于北京市朝阳区的老年人公寓离北三环不远，附近就是地铁站。 便利的交通，吸引了已经76岁的刘家军老人。

据悉，刘家军知道这座养老公寓是由酒店改造而成的养老机构，拥有100多张床位。 隔壁医院也有130张以上的床。 现在，在公寓度过晚年的人大多在70岁以上。

销售部见习经理表示，公寓有医生全天候护理、提供基础治疗，职业化护理团队负责日常护理，每周也进行丰富的娱乐活动。 公寓一间有20平方米和40平方米两种，前者的价格每月15000元左右。 领取后者的钱每月25000元左右。 另外，根据老年人的身体状况进行判断，分级后领取钱。 价格每月1万元至4万元，包括房租、护理费、餐饮费。

据记者观察，房地产等大型资本公司在北京投资养老机构，基本上把消费第一的人固定在中高端。 就连原本开办廉价养老机构的公司，之后也开始转向高端化的路线。

一位高级养老院负责人告诉记者，国内高级养老院看起来很赚钱，但实际盈利情况并不乐观。 高级养老院的前期投资很大，涉及土地的获取、开发、建设等。 养老院内有50%的//k0//间带去餐厅、健身房、读书室等公共//k0//间，但只有附加值，不太容易直接受益。

高额的养老院押金

在大多数人眼里，陈先生看起来是成功的北漂。 20多年的战斗后，他在北京有了房子、车和自己的企业。 顺风顺水地工作着的他，一直有心病。 听说远隔千里的父母越来越老了。

经过长时间的思想工作，陈先生的父母终于答应去北京和儿子一起生活。 但是，父母有不和儿子住在一起的条件，我担心和都市媳妇不合适。

陈先生全面承诺，在企业附近寻找合适的养老院。 据朋友介绍，陈先生来到民办养老院，听说那里的条件很好。

陈先生去咨询的时候，顾客管理者带来了“会员管理办法”。 老人在入住时50岁到80岁之间，需要能够自我管理，120万元必须在住院时缴纳。

顾客经理说，120万元是50平方米套房的押金，还有25平方米的套房。 押金从70万元到80万元不等。 合同每三年签一次，老人离开这里时，押金可以全额退还。 付了押金成为会员的老人，每个月不用付床位费，但要付伙食费和水电费。

会费很贵，但是陈先生的养老院已经满了，只能事先登记，前面有300多人在排队。

一位业内人士说，民办养老院收取押金的量由经营者自己决定。 用老人们缴纳的押金投资获利，已经成为领域的潜规则。 最近，各地频繁发生老人想安心生活，但资金链断裂，业主四处逃窜，无家可归的情况。

年7月，yaohaiyiyang苑还开业了。 年2月，养老院通知老人，不一次性重复支付押金20万元的老人，可以享受免费食宿、日常护理等养老服务。 随后，50多位老人缴纳800万元以上押金，签订《入住协议》。

但是，运营到去年7月，这家养老院首先停水停电，院长和工作人员也渐渐消失了。 很遗憾，老人还是要向法庭控告姚海亚·Yayiyanyag苑。 年初，老人接到了法院的民事判决书，但至今未从养老院领取应退还的押金。

与任意收取保证金的乱象相比，一些地方立法机构开始出台相关规定。 年11月30日，重庆市第四届人大常委会修订通过《重庆市老年人权益保障条例》，自年3月1日起施行。 根据条例第四十三条，养老机构为支付老年人入住期间的医疗等应急费用，需要征收保证金、押金等费用的，金额不得超过该老年人入住养老机构月份服务费的6倍。

一位法律专家认为，走在法律边缘的养老院的保证金如果不能退还，可能会被定罪。 当非金融机构以各种形式向非特定多数人领取公共资金时，目前有两项罪名被怀疑。 一是非法吸收或变相吸食公共存款罪。 二是非法集资罪。

公益性应是养老机构的第一属性

对话人

中南财经政法大学法治快速发展与司法改革研究中心教授郭泽强

华东政法大学不动产政策法律研究所所长杨勤法

法制记者王阳

政府市场社会互相合作

记者:老年人总人口迅速上升，养老市场潜力巨大。 养老产业要真正成为经济快速发展的新引擎，政府、市场、社会应该如何发挥协同作用？

郭泽强(从发达国家走过的历史来看，养老模式大致有两种。 一种是政府主导，涵盖社会整体高福利的集中模式。 其不足在于，助长了市民对政府的依赖，增加了国家财政支出的压力，可能难以为继。 这种既定的一元模式难以改变，最终将削弱国家快速发展的活力，破坏经济的快速发展。 另一种是多元模式，由个人合理承担，鼓励社会更多人自愿参与，支持公司进入，发挥市场机制作用，逐步形成多元共赢的组合模式和保障体系。 这种模式不仅可以克服公民对政府的依赖，还可以满足公民日益增长的个性化养老诉求，有利于增强国家可持续快速发展的动力，培育良好的社会风气，其特点不言而喻，成为许多国家养老模式的合理选择

养老产业是包含不同形式的多层综合体系，政府、市场、社会在其中起着不同的作用，任何机制都不能处理所有问题。 目前，政府应承担快速发展养老产业的主导作用，首要体现在总体规划、政策扶持和监管三个方面。 明确政府主导地位后，要充分调动市场在养老产业的主体地位，在满足老年人基本养老服务诉求的基础上，多渠道引入市场的各种主体参与，特别是要调动民间资本的积极性，弥补政府保障力度的不足，满足老年人多层次、多元化的养老诉求

杨勤法:随着我国老龄化的迅速出现，对养老服务的诉求不断增加，养老产业将成为我国经济的下一片蓝海。 养老产业涵盖的范围非常广，养老基础设施、养老产品、康复保健、文化教育、休闲娱乐、养老社区等，与老年相关的医疗产业市场，如专科医院、社区医院、康复医院等，甚至老年医疗和组

要使养老产业成为经济快速发展的新引擎，需要政府、市场、社会各方面的正确位置，发挥各自的功能。

首先，为了比较有效地发挥政府在养老产业中的主导作用，政府必须明确养老产业中它们是可行的，它们是不可行的。 我国目前的养老政策，越来越多地出现在政策和规划方面，相关旧法规政策的系统性、协调性、对比性、可操作性有待加强，相关法律法规不完善，有些政策边界需要创新和突破。 例如，养老产业是土地占有型产业，需要土地和不动产。 养老产业涉及许多政府部门，政府部门之间必须建立信息表达协调机制。

其次，养老既然是产业，就必须按照产业规律运行。 产业快速发展的主体一定是市场，为此必须逐一发挥市场的主体作用。 根据国家养老计划，要完全完善民营养老机构的管理方法，通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式鼓励社会力量参与公务养老机构的改革。

最后，必须发挥社会的协同作用。 社会各界为老年人教育、老年人文化、老年人娱乐等老年人健康产业提供各方面的支持，加强相关旧数据、新闻的聚合整合和挖掘运用，建立基于大数据的可靠统计分解决策机制，保障老年人民生、大众创业、万民创新

三位一体服务体系制度

记者:设施养老是指老人到养老院、养老公寓、养老社区等设施养老。 有人认为组织养老是市场化养老，市场化养老是高端化养老。 这个想法对吗？

郭泽强:从逻辑上讲，设施养老和市场化养老是养老的不同类型，两者是交叉的，不应该单纯等同。 设施养老首先通过法人机构或附属于医疗机构、企事业单位、社会团体或组织、综合性社会福利机构的部门或分支机构，完成老年人提供饮食日常生活、清洁卫生、生活护理、健康管理、文体娱乐活动等综合服务。 市场化养老是养老产业以市场化供给为首要指标的养老类型。 养老机构在社会养老服务体系制度中具有重要的支撑作用，养老服务机构在建设和运行上也具有一定的市场化性质，市场化可以在一定程度上满足部分老年人的高水平养老诉求。

我认为养老机构的第一属性应该是公益性，市场化只能是第二主要属性，应该为公益性的功能和属性服务。 另外，市场化养老绝不等同于高端化养老。 市场化是整合社会养老各种服务资源的手段，提供优质、价格适中的养老服务应是机构养老服务的根本目标，其高端化应在养老服务人才、服务文案、服务质量等方面表现得最为突出

杨勤法:我国的机构养老主要是公办养老机构和民办养老机构。 公务养老机构中有部分公营民间养老机构民间养老机构分为营利性和非营利性，非营利性养老机构通常注册为民营非公司单位，营利性养老机构通常注册为公司。 不论养老院、养老公寓、养老社区，都有公务的人，也有民办的人。 不是机构养老等于市场化养老，而是国家通过土地配额、优惠贷款、运营补贴、服务购买等方式，支持社会力量举办养老服务机构。 目前公务养老机构在我国养老机构中仍占首要比例，国家承担养老机构的首要开设和运行费用。 随着我国老年人口的增长，公务养老机构难以满足日益增长的需求。 我国要随着政策的诱惑、政府的扶持、社会的兴业、市场的推进大体上，迅速发展和完善居家养老、社区养老、机构养老等三位一体的服务体系制度，使社会资金越来越多地参与养老服务业。

市场化养老也不是所谓的高端养老，市场化的目的是调动社会一切资源，遵循市场规律，发挥市场主体的积极性，为社会提供越来越多的养老服务。 市场化的结果是，更多的老人可以享受设施养老的便利。 不是相反的。 在制定设施养老政策时，公共养老机构和一些公共民间养老机构必须维护非营利。

设立养老机构必须判断是否有利益

记者:我国大部分民间养老机构注册为公益性质的民间非公司单位，不能按照规定营利和分红。 但是，民间资本不是做慈善活动，养老产业应该如何平衡公益性与盈利性？

郭泽强)目前，我国公务养老机构有公营、公营民营、公营民营三种模式。 这个集团的产业发展很快，上面三种模式在公益性和营利性之间，首先要提倡公益性优先，兼顾营利性。 如果养老产业以营利为中心过分追求利润，养老服务的价格也有可能水涨船高，领取老年人而不是养老机构钱财的金石吸对老年人来说有可能成为噩梦。 我认为要在公益性和营利性之间取得平衡，首先公益性的养老服务产业必须全面覆盖。 简言之，可以整合为以居家养老为基础，公益养老服务机构和社区养老服务中心为主体，以营利性机构为补充，最终满足不同层次的立体养老服务体系制度。 而且，要避免公益性养老院采取商业性质，首要的是通过建立章立制和确定边界，处理公营、公营、公营民营三种模式的公司责任和个人追求责任。

杨勤法:民间资本进入养老产业，根据我国现行政策，有注册为营利性的公司，也有注册为非营利性的公司。 为了保证对养老产业的资本投入，有必要在公益性和盈利性之间取得平衡。

申请开设养老机构时，应当确定是否营利。 如果是盈利的话，包括设立公司自己决策经营，收钱等。 国家不干预，养老机构对每个公司依法经营和纳税等，国家也不投入资金，不给予相应的优惠。 相对于非营利性(公益性)养老机构，设立机构可以获得一些其他合理的好处。 例如税收优惠、企业品牌宣传、产品采购等。 公司设立非营利养老机构所用资金可以免税设立非营利养老机构的公司设立企业形象非营利养老机构的公司可以从事养老机构的上下游产业，其设立的养老机构可以优先购买其产品等。 注册为非营利性养老机构的，不应当商业性经营，应当提供公益性养老服务，并可以享受土地分配、财政补贴、贷款贴息、税收减免等相关政策优惠。

退不了押金可能有犯罪嫌疑

记者:民办养老院为了通过投资获利而收取高额押金，已成为领域的潜规则。 现行法律法规中，对养老院收取的押金是否存在监管盲点？ 向社会上的不特定对象吸收资金是否有非法集资的嫌疑？

郭泽强)关于养老机构收钱的问题，第一是《养老机构管理办法》第十九条规定。 养老机构应当根据其登记类型、经营性质、设施设备条件、管理水平、服务质量、护理等级等因素明确服务项目的收钱标准。 养老机构应当在突出位置公示各类服务项目的收款标准和收款依据，遵守国家和地方政府有关价格管理的规定。 根据该规定，无论公务、民间养老机构，为了实际满足养老需求，都需要公示取钱依据，同时按照国家和地方标准收取费用。 民办养老院收取的押金没有法律依据。

民间养老机构收取押金，已经成为领域的默认规则。 押金的具体金额应当根据双方的协议，按合同明确； 现行法律法规规定，民办养老院的资金管理范围是他们的营运资金费用，但对押金的用途没有规定和管理，处于死角。 在实践中，民办养老院如果将老人的押金用于投资，资金链断裂，将严重影响老人的生活。 民间养老机构以支付押金的名义向老年人收取价款，给予一定的回报，约定在一定期限内可以返还本金的，涉嫌非法集资或者非法吸收或者变相吸收。

杨勤法(民间养老机构收取各种名义的押金(定金、保证金等)，但现行法律中确实没有确定的规定，养老机构收取押金的监管主体不明确，是民政部门、金融监管部门、市场监管部门还是其他部门，没有确定的定义，监管部门，

为保障老年人权益，针对民间养老机构征收押金的行为，相关部门可以建立统一的单一目的发卡协同监管平台，确保发卡新闻的透明度，实施动态智能监管。 确定实施押金风险预警制度，发卡主体押金达到规定的风险预警标准后，银行专家应当采取履约保证保险、保函等风险防范措施。 建立涵盖单一目的卡全过程管理的信用管理体系，健全信用联动奖惩机制，进行事前信用核对、中信用分类监管、事后联动奖惩。 (记者王阳) )。

原标题:民办养老院因押金投资而成为领域潜规则或涉嫌犯罪

来源：时代商情报